连云港经济技术开发区人民检察院

　　检 察 建 议 书

　　连开检建〔2021〕xx号

　　连云港经济技术开发区应急管理局：

　　2018年以来，我院先后办理了多起安全生产领域刑事案件，并在区有关部门的牵头下参与了全区安全生产保障相关工作。结合司法履职实践，我院对2018年以来办理的涉及安全生产领域的刑事案件进行了全面梳理和分析。

　　一、安全生产领域刑事案件情况

　　2018年以来，我院共办理开发区涉及安全生产领域案件7件10人，其中，重大责任事故案6件9人，失火案1件1人。经数据分析，安全生产事故每年均有发生且均有案件进入司法程序。从事故后果来看，开发区检察院受理的六起重大责任事故案共造成6人死亡，失火案未造成人员伤亡。从事故领域类型看，建筑施工工程是安全生产事故的多发领域，建筑工地是安全事故的多发地。在上述案件中，涉及房屋建筑工程领域案件5件、死亡5人，涉及特种设备作业领域案件1件、死亡1人，涉及企业内部安全管理领域案件1件、死亡0人。

　　二、安全生产事故发生的原因分析

　　（一）企业安全管理机制不健全、风险防范意识欠缺。一方面，施工现场指挥管理随意。部分工程项目指挥人员风险意识缺失、存有侥幸心理，有些风险应当预见而没有预见，施工决策随意，对设置安全绳、警示牌等现场基本防护设施不重视。另一方面，特种、专业设备操作管理随意。作业现场对于专业设备操作流程是否安全规范、实际操作人是否具备操作资质等问题缺乏监管。

　　（二）企业员工的安全生产教育培训不足。企业运营中，重生产、轻安全的思想依然广泛存在，岗前培训只重视业务能力提升，不同程度忽视了对员工的安全生产警示教育和安全技能培训，员工安全意识较差。

　　（三）农村自建房、翻修房施工存在监管盲区。农村地区施工建设自主性强、随意性大，雇主对施工人员素质要求低，多为自行雇佣或临时组建的无资质人员，且工人组成不固定、施工资质难核查，安全措施无从保证。

　　三、加强安全生产工作的建议

　　为了维护全区安全生产良好秩序，保护人民群众生命财产安全，亟需对暴露出来的问题予以重视、加强治理。基于贵局负有安全生产管理的重要职责，根据《人民检察院组织法》第二十一条、《人民检察院检察建议工作规定》第十一条之规定提出如下建议：

　　（一）督促企业做深做实安全教育和安全技能培训。确保教育培训对象全覆盖，要对企业中层以上管理人员、一线员工等进行全覆盖的安全生产再提醒、再教育、再反思，自觉提升企业安全管理人员能力和工人上岗作业水平，彻底杜绝重生产、轻安全的陈旧思想。可以采取部门联动等方式丰富学习教育形式，如邀请职能部门、司法机关进企业开展案例剖析宣讲会等，提高安全教育成效。

　　（二）督促企业建立完善安全生产内部监督机制。监督企业实行基础性保护措施强制覆盖机制，保持对企业落实基础性保护措施强制覆盖机制的常态化监督检查，并对未落实的企业采取必要警示教育和处罚举措。建议企业试行现场监管人选派机制。企业可以业务能力和安全意识为标准选派施工现场监管人，每次两人以上，全面负责现场安全设施、特种设备、施工人员的监督管理，最大限度避免因现场低级操作失误、指挥人员独断专行等个人主观过失引发的生产事故。

　　（三）加大安全生产领域事故监管和处罚力度。对重点领域日常监督和隐患排查常态化，除区统一安排的集中整治、专项整治活动外，可采取执法检查、专项检查、突击检查、飞行检查等方式，不定期开展企业安全生产检查，督促企业时刻绷紧安全生产弦。在综合考虑地方经济发展需要和企业长远发展需求的基础上，进一步加大对重大责任事故等犯罪的查处、惩治力度，对于因不履行或怠于履行责任义务而导致重大责任事故的责任主体，依法从严追究刑事责任。

　　（四）完善农村地区建设工程监管机制。在规划引领的基础上，引导自建工程有序实施，同时加强日常巡查，对违建建筑及时依法处置，强化源头治理。完善地方安全监管政策，让施工过程监管有法可依。对农村自建房的施工资质、安全设施等标准，建议需通过建立完善农村住房建设有关的地方性政策来填补空白，明确农村自建工程的各项安全要求及标准，从制度上化解风险、避免隐患。广泛开展农民工安全警示教育，强化普法宣传，利用事故案例为群体敲响警钟，自觉提高安全防范及守法意识。

　　请你局在收到检察建议书后及时研究，采取有效措施推进相关工作，并在收到检察建议书后两个月内，向本院书面反馈开展相关工作情况。本院将积极配合你局做好相关工作，共同保障园区企业安全生产，切实维护社会公共利益。如对检察建议书有不同意见，可在收到检察建议书后五日内向本院提出异议。

　　连云港经济技术开发区人民检察院

　　2021年4月6日